Задание 16 ОГЭ по обществознанию 2027: Конституция РФ, полномочия органов власти и предметы ведения
Задание 16 ОГЭ по обществознанию — это вопрос по разделу «Гражданин и государство»: чаще всего вам дают название органа власти («Согласно Конституции Российской Федерации Государственная Дума…») и четыре формулировки полномочий, из которых нужно выбрать одну верную. Ответ — одна цифра в бланк ответов № 1, задание стоит 1 первичный балл и относится к базовому уровню сложности. И при этом ФИПИ второй год подряд включает его в тройку самых трудных заданий с кратким ответом. Причина простая: здесь ничего нельзя вывести из общих рассуждений — полномочие либо закреплено за органом в тексте Конституции, либо нет. В статье — все таблицы разграничения полномочий с номерами статей, приёмы запоминания, разбор реальных заданий из открытого банка ФИПИ и типичные ошибки. В конце — бесплатный тренажёр с заданиями ОГЭ по обществознанию.
Что проверяет задание 16 ОГЭ по обществознанию
В обобщённом плане варианта КИМ (приложение к спецификации ОГЭ-2026) строка задания 16 звучит так: «Освоение и применение системы знаний об основах конституционного строя и организации государственной власти в Российской Федерации, правовом статусе гражданина Российской Федерации (в том числе несовершеннолетнего); противодействии коррупции…, обеспечении безопасности личности, общества и государства, в том числе от терроризма и экстремизма».
Обратите внимание на графу «коды требований»: у задания 16 там стоят коды 1 и 9 — «освоение и применение системы знаний» и «умение решать познавательные и практические задачи», причём знаниевый код 1 стоит первым. У соседних заданий с кратким ответом первым идёт умение (классифицировать — задание 15, приводить примеры — задание 17, устанавливать взаимосвязи — задание 18). Практический вывод: в заданиях 13, 17 или 18 до ответа часто можно «додуматься» через понятие или житейский пример, а в задании 16 додумываться не до чего — проверяется точное припоминание нормы. И это единственное задание работы, целиком закреплённое за разделом «Гражданин и государство» (спецификация, п. 7.1): весь раздел кодификатора, коды 7.1–7.11, проверяется одним вопросом на один балл.
Проверяемые умения:
- знать основы конституционного строя России (глава 1 Конституции);
- различать полномочия Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы и Правительства РФ;
- различать компетенцию Конституционного Суда, Верховного Суда и прокуратуры;
- разграничивать предметы исключительного ведения Российской Федерации и совместного ведения РФ и её субъектов;
- отличать конституционные права гражданина от конституционных обязанностей;
- понимать место местного самоуправления в системе публичной власти.
| Параметр | Значение |
|---|---|
| Максимальный балл | 1 первичный балл (принцип «всё или ничего») |
| Уровень сложности | Базовый (Б) |
| Формат ответа | Одна цифра — номер верного варианта из четырёх; бланк ответов № 1 |
| Раздел кодификатора | Раздел 7 «Гражданин и государство», КЭС 7.1–7.11; коды требований — 1, «освоение и применение системы знаний», и 9, «умение решать познавательные и практические задачи» |
| Рекомендуемое время | 2–3 минуты |
| Связанные задания | 13 и 14 (политическая сфера), 15 (соответствие «права — обязанности»), 17 и 18 (право) |
Про сезон 2027
Проекты демоверсии, спецификации и кодификатора ОГЭ-2027 на момент публикации статьи ещё не изданы. Всё, что написано ниже, приведено по действующим документам ФИПИ — демоверсии, спецификации и кодификатору ОГЭ 2026 года. В самой спецификации-2026 отдельно сказано, что изменений структуры и содержания КИМ по сравнению с 2025 годом нет, поэтому модель задания стабильна уже несколько лет.
Проверьте, знаете ли вы Конституцию
Задания ОГЭ по обществознанию из открытого банка ФИПИ с пояснением к каждому ответу. Тема «Гражданин и государство» проверяется быстрее всего: 10 заданий подряд сразу покажут, какие полномочия вы путаете.
Почему базовое задание оказывается одним из самых трудных
Это не мнение репетиторов, а формулировка самого ФИПИ. В методических рекомендациях для обучающихся по подготовке к ОГЭ-2026 сказано дословно: «Проведённый анализ результатов ОГЭ 2025 г. показал, что, как и в 2024 г., многие участники экзамена испытали определённые трудности при выполнении заданий 9, 16, 20 с кратким ответом и заданий 5, 6 (некоторые типы) и 12 с развёрнутым ответом». Ровно та же формулировка стояла в рекомендациях годом раньше — то есть задание 16 попадает в тройку трудных краткоответных заданий второй год подряд: по итогам ОГЭ-2024 и ОГЭ-2025.
В рекомендациях к ОГЭ-2025 ФИПИ прямо называет, что именно не получается: «для девятиклассников наиболее сложными являются задания на основе Конституции Российской Федерации, проверяющие знания полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы и Совета Федерации, а также задания о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В связи с этим рекомендуем внимательно проработать следующие статьи Конституции Российской Федерации: 71, 72, 83, 84, 86, 87, 89, 102 и 103».
Три причины, по которым задание проседает
- Базовый уровень ≠ лёгкий. «Б» означает, что задание выполняется в одно действие и не требует переноса знаний. Но это действие — точное припоминание конкретной нормы, а за один балл нужно держать в голове девять статей, названных ФИПИ, плюс ст. 114, 125–126 и 130–133.
- Дистракторы — настоящие полномочия. Три из четырёх вариантов почти всегда дословно взяты из Конституции, но относятся к другим органам. Ни один вариант нельзя отбросить как выдуманный.
- Формулировки свежие. В заданиях встречаются пункты, появившиеся после поправок 2020 года: «поддержка добровольческой (волонтёрской) деятельности», «формирование ответственного отношения к животным», «воспитание экологической культуры», «защита института брака как союза мужчины и женщины». Тем, кто готовился по старым пособиям, эти формулировки просто незнакомы.
Цифры подтверждают то же самое. Федеральной статистики выполнения заданий ОГЭ ФИПИ не публикует, но региональные центры оценки качества образования печатают её по единой форме. По результатам ОГЭ-2025: Красноярский край — 69,14 % выполнения задания 16, Калининградская область — 69,49 %, Липецкая область — 72,82 %. Это региональные данные, а не федеральная статистика, и абсолютные значения по регионам расходятся, но картина одинаковая: в Красноярском крае задание 16 — самое низкорезультативное среди всех заданий с кратким ответом, а в Липецкой области разрыв с соседним заданием 17 особенно нагляден — 72,82 % против 90,79 %. Красноярский анализ заканчивается прямым выводом: «Таким образом, есть определённые проблемы со знанием Конституции РФ».
Есть и хорошая новость: задание 16 чётко разделяет тех, кто учил Конституцию, и тех, кто не учил. По Красноярскому краю среди получивших за экзамен «2» с ним справились 29,35 %, среди отличников — 92,33 %. Разрыв в 63 процентных пункта означает, что задание не «везучее», а полностью управляемое: выучили таблицы — получили балл.
Как выглядит формулировка
Вот задание 16 из демонстрационного варианта ОГЭ-2026 — это официальная формулировка ФИПИ:
Демоверсия ОГЭ-2026, задание 16
«Согласно Конституции Российской Федерации Государственная Дума
1) утверждает по представлению Президента Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации
2) осуществляет меры, направленные на снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду
3) осуществляет управление федеральной собственностью
4) решает вопрос о возможности использования Вооружённых Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации».
Официальный ответ ФИПИ: 1. Варианты 2 и 3 — это полномочия Правительства РФ (ст. 114 ч. 1, пп. «е.5» и «г»), вариант 4 — полномочие Совета Федерации (ст. 102 ч. 1 п. «г»).
В демоверсии предыдущего года конструкция та же, только орган другой: «Согласно Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации…», и среди вариантов — полномочия Совета Федерации, Правительства и Конституционного Суда. Официальный ответ ФИПИ там — «подписывает и обнародует федеральные законы» (ст. 84 п. «д»). Это и есть стандартная сборка дистракторов: в одном задании собраны четыре разных органа.
В открытом банке заданий ФИПИ по разделу «Гражданин и государство» задания формата «выбери один вариант из четырёх» строятся по нескольким устойчивым шаблонам. Выучив их, вы заранее знаете, о чём вас спросят:
- «Согласно Конституции Президент России…» — ст. 83, 84, 86, 87, 88, 89.
- «Согласно Конституции Правительство России…» — ст. 114 ч. 1.
- «Согласно Конституции Российской Федерации Государственная Дума…» / «…Совет Федерации…» — ст. 103 ч. 1 и ст. 102 ч. 1.
- «…в исключительном ведении федерального центра находится(-ятся)…» / «…в совместном ведении федерального центра и субъектов федерации…» — ст. 71 и ст. 72.
- «Согласно Конституции Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации…» — ст. 125.
- Вопросы о местном самоуправлении — ст. 12, 130, 131, 132.
Небольшая оговорка про формат «Верны ли следующие суждения…?». В банке ФИПИ по теме местного самоуправления такие задания есть, но в самом варианте КИМ формат с двумя суждениями закреплён за позициями 4, 9, 11, 14 и 18. На позиции 16 в демоверсиях 2025 и 2026 годов стоит именно выбор одного полномочия из четырёх — на него и ориентируйтесь.
Правило записи ответа: две цифры — это ноль
Спецификация формулирует это без вариантов: задание считается невыполненным, если «записан номер неправильного ответа», «записаны номера двух или более ответов, даже если среди них указан и номер правильного ответа» или «номер ответа не записан». То есть привычная школьная стратегия «отмечу на всякий случай два варианта» здесь гарантированно даёт 0 баллов. Ответ переносится в бланк ответов № 1 одной цифрой, начиная с первой клеточки, без пробелов, запятых и других символов.
Вся теория к заданию 16: шесть блоков
Дальше — содержательное ядро статьи: каждый блок соответствует одной группе тем кодификатора и одному типу заданий. Все нормы приведены по действующей редакции Конституции РФ — с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года.
Где читать текст Конституции
В интернете до сих пор широко разложена дореформенная редакция Конституции — без поправок 2020 года. Отличить её легко по двум маркерам: глава 7 там называется «Судебная власть» (в действующей редакции — «Судебная власть и прокуратура»), а ст. 103 говорит про «дачу согласия Президенту на назначение Председателя Правительства» вместо действующего «утверждения по представлению Президента кандидатуры Председателя Правительства». Задания ФИПИ построены на действующей редакции — пользуйтесь официальным порталом правовой информации или крупными справочно-правовыми системами.
1. Конституция и основы конституционного строя
Коды кодификатора 7.1, 7.2 и 7.4. Это фундамент: если вы держите в голове главу 1 Конституции, половина «странных» вариантов ответа отсеивается сама.
- Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие; соблюдать её обязаны органы власти, органы МСУ, должностные лица, граждане и их объединения (ст. 15).
- Россия — «демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» (ст. 1 ч. 1), а также социальное (ст. 7) и светское (ст. 14) государство; признаются идеологическое и политическое многообразие, многопартийность (ст. 13).
- Человек, его права и свободы — высшая ценность (ст. 2), а единственный источник власти — многонациональный народ; высшее непосредственное выражение его власти — референдум и свободные выборы (ст. 3).
- Разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10). Государственную власть осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ и суды РФ (ст. 11 ч. 1).
- Государственные символы — флаг, герб и гимн — устанавливаются федеральным конституционным законом; столица — Москва (ст. 70). Государственный язык — русский как язык государствообразующего народа, но республики вправе устанавливать свои государственные языки (ст. 68).
Ловушка этого блока: Президент по Конституции — глава государства (ст. 80 ч. 1), и он не отнесён ни к одной из трёх ветвей власти. Формулировка «Президент возглавляет исполнительную власть» неверна: исполнительную власть осуществляет Правительство РФ под общим руководством Президента (ст. 110 ч. 1).
2. Совет Федерации ↔ Государственная Дума
Код 7.7 — и первая из двух тем, которые ФИПИ прямо называет самыми проблемными. Федеральное Собрание — парламент РФ, представительный и законодательный орган (ст. 94), постоянно действующий (ст. 99 ч. 1); состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы (ст. 95 ч. 1). В Государственной Думе — 450 депутатов (ст. 95 ч. 7), депутатом может быть гражданин не моложе 21 года (ст. 97); сенатором — не моложе 30 лет (ст. 95 ч. 4).
Ведение палат — читайте таблицу по строкам, полномочия в них зеркальные:
| Совет Федерации — ст. 102 ч. 1 | Государственная Дума — ст. 103 ч. 1 |
|---|---|
| Утверждает изменение границ между субъектами РФ (п. «а») | Утверждает по представлению Президента кандидатуру Председателя Правительства (п. «а»), а по представлению Председателя Правительства — кандидатуры вице-премьеров и министров (п. «а.1») |
| Утверждает указы Президента о введении военного (п. «б») и чрезвычайного (п. «в») положения | Решает вопрос о доверии Правительству (п. «б») и заслушивает его ежегодные отчёты (п. «в») |
| Решает вопрос об использовании Вооружённых Сил за пределами территории РФ (п. «г») | Назначает и освобождает Председателя Центрального банка (п. «г»), заслушивает отчёты ЦБ (п. «г.1») |
| Назначает выборы Президента РФ (п. «д») | Назначает и освобождает Уполномоченного по правам человека (п. «е») |
| Отрешает Президента от должности (п. «е») | Выдвигает обвинение против Президента для отрешения его от должности (п. «з») |
| Назначает Председателя и судей Конституционного и Верховного Судов по представлению Президента (п. «ж»); проводит консультации по кандидатурам Генерального прокурора (п. «з») и «силовых» руководителей (п. «к») | Объявляет амнистию (п. «ж») |
| Назначает Председателя Счётной палаты и половину аудиторов (п. «и»); заслушивает ежегодные доклады Генерального прокурора (п. «м») | Назначает заместителя Председателя Счётной палаты и вторую половину аудиторов (п. «д») |
Плюс законодательный процесс: законопроекты вносятся в Государственную Думу (ст. 104 ч. 2), федеральные законы принимаются Государственной Думой (ст. 105 ч. 1), затем передаются на рассмотрение Совета Федерации (ст. 105 ч. 3), а подписывает и обнародует их Президент (ст. 84 п. «д»).
И отдельно — три смешения не между палатами, а с Президентом: кандидатуру Председателя Правительства утверждает Госдума, а Президент лишь представляет её и затем назначает (ст. 83 «а», ст. 111 ч. 1); Председателя Центробанка назначает Госдума, Президент только представляет кандидатуру (ст. 83 «г»); военное и чрезвычайное положение вводит Президент, а его указ утверждает Совет Федерации (ст. 87 ч. 2, ст. 88).
Логика вместо зубрёжки: Совет Федерации — палата регионов и Президента (в нём сидят представители субъектов, поэтому границы субъектов, выборы и отрешение Президента, утверждение его указов, назначение судей высших судов). Государственная Дума — палата Правительства и денег (утверждение главы Правительства и министров, доверие и отчёты Правительства, Центробанк, Счётная палата, принятие законов).
3. Президент ↔ Правительство
Коды 7.6 и 7.8 — самая массовая пара в заданиях этой линии. Разделительная линия проходит так: Президент — это статус, кадры, война, награды и гражданство; Правительство — это хозяйство и отрасли.
Про статус Президента спрашивают отдельно: глава государства и гарант Конституции, прав и свобод; определяет основные направления внутренней и внешней политики; представляет РФ внутри страны и в международных отношениях (ст. 80). Избирается на шесть лет гражданами РФ; кандидат — не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 25 лет, без иностранного гражданства или вида на жительство; одно лицо не может занимать должность более двух сроков (ст. 81). Издаёт указы и распоряжения, обязательные на всей территории РФ (ст. 90). Он же — Верховный Главнокомандующий, вводит военное (ст. 87) и чрезвычайное (ст. 88) положение, а указ об этом утверждает Совет Федерации.
| Президент — ст. 83, 84, 86, 89 | Правительство — ст. 114 ч. 1 |
|---|---|
| Назначает Председателя Правительства, кандидатуру которого утвердила Госдума; осуществляет общее руководство Правительством; принимает решение о его отставке (ст. 83 «а», «б», «в») | Разрабатывает и представляет Госдуме федеральный бюджет, обеспечивает его исполнение и отчитывается о нём (п. «а») |
| Представляет Госдуме кандидатуру Председателя ЦБ (ст. 83 «г»), Совету Федерации — кандидатуры судей Конституционного и Верховного Судов (ст. 83 «е») | Обеспечивает единую финансовую, кредитную и денежную политику (п. «б») |
| Формирует Государственный Совет (ст. 83 «е.5»), формирует и возглавляет Совет Безопасности (ст. 83 «ж»), утверждает военную доктрину (ст. 83 «з») | Обеспечивает единую социально ориентированную политику в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, поддержки семьи, охраны окружающей среды (п. «в») |
| Назначает выборы Государственной Думы, распускает её, назначает референдум, вносит законопроекты, обращается с ежегодными посланиями (ст. 84 «а»–«г», «е») | Осуществляет управление федеральной собственностью (п. «г») |
| Подписывает и обнародует федеральные законы (ст. 84 «д») | Осуществляет меры по обороне страны, госбезопасности, реализации внешней политики (п. «д»); по обеспечению законности, прав и свобод, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью (п. «е») |
| Руководит внешней политикой, ведёт переговоры и подписывает международные договоры, принимает верительные и отзывные грамоты (ст. 86) | Поддержка институтов гражданского общества (п. «е.1»), добровольческой (волонтёрской) деятельности (п. «е.2»), развития предпринимательства и частной инициативы (п. «е.3»), социального партнёрства (п. «е.4») |
| Решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища (ст. 89 «а»); награждает государственными наградами, присваивает почётные и высшие звания (ст. 89 «б»); осуществляет помилование (ст. 89 «в») | Создаёт благоприятные условия жизнедеятельности населения, снижает негативное воздействие на окружающую среду, формирует ответственное отношение к животным (п. «е.5»); создаёт условия для воспитания экологической культуры(п. «е.6») |
Коротко: помилование, гражданство, награды, международные договоры, подписание законов, референдум и роспуск Думы — всегда Президент; бюджет, федеральная собственность, волонтёрство, предпринимательство, экология и социальная сфера как отрасли — всегда Правительство.
Мнемоника про бюджет: деньги нужны тому, кто проводит политику в жизнь, — значит, бюджет разрабатывает и исполняет Правительство, а утверждает его законом Государственная Дума.
4. Конституционный Суд ↔ Верховный Суд ↔ прокуратура
Код 7.9. Правосудие в России осуществляется только судом (ст. 118 ч. 1); судопроизводство бывает конституционным, гражданским, арбитражным, административным и уголовным (ст. 118 ч. 2). Судебную систему составляют Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, федеральные суды общей юрисдикции, арбитражные суды и мировые судьи субъектов РФ; создание чрезвычайных судов не допускается (ст. 118 ч. 3).
- Конституционный Суд РФ — высший судебный орган конституционного контроля, 11 судей (ст. 125 ч. 1). Разрешает дела о соответствии Конституции законов и нормативных актов Президента, палат парламента, Правительства, конституций и уставов субъектов (ч. 2); разрешает споры о компетенции, в том числе между высшими государственными органами субъектов РФ (ч. 3); проверяет конституционность законов по жалобам граждан (ч. 4); даёт толкование Конституции РФ (ч. 5). Акты, признанные неконституционными, утрачивают силу (ч. 6).
- Верховный Суд РФ — высший судебный орган по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции и арбитражным судам; осуществляет судебный надзор и даёт разъяснения по вопросам судебной практики (ст. 126).
- Прокуратура РФ — единая федеральная централизованная система органов надзора за соблюдением Конституции и исполнением законов, надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовного преследования (ст. 129). В действующей редакции глава 7 так и называется — «Судебная власть и прокуратура».
Три ключевых глагола, которые снимают путаницу: «разрешает споры о компетенции» и «даёт толкование Конституции» — Конституционный Суд; «даёт разъяснения по вопросам судебной практики» — Верховный Суд; «осуществляет надзор за исполнением законов» — прокуратура (не полиция и не суд).
5. Исключительное ведение РФ ↔ совместное ведение
Код 7.10 — вторая тема, которую ФИПИ называет самой трудной. Субъекты РФ — это республики, края, области, города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь), автономная область и автономные округа (ст. 65). Статус республики определяется Конституцией РФ и её конституцией, статус остальных субъектов — Конституцией РФ и уставом субъекта (ст. 66). Границы между субъектами меняются с их взаимного согласия (ст. 67 ч. 3), а изменение утверждает Совет Федерации.
В исключительном ведении Российской Федерации (ст. 71) — опорные для ОГЭ пункты:
- принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов; федеративное устройство и территория РФ; гражданство; федеральная государственная собственность и управление ею;
- установление единых правовых основ системы здравоохранения, системы воспитания и образования; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование; денежная эмиссия; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы;
- внешняя политика и международные отношения; вопросы войны и мира; оборона и безопасность; оборонное производство; государственная граница;
- судоустройство; прокуратура; уголовное и гражданское законодательство; амнистия и помилование; государственные награды; ядерная энергетика, федеральный транспорт, космическая деятельность.
В совместном ведении РФ и субъектов (ст. 72 ч. 1):
- защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; владение, пользование и распоряжение природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; сельское хозяйство; охрана окружающей среды и памятников истории и культуры;
- общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, спорта, молодёжной политики; координация вопросов здравоохранения; социальная защита, включая социальное обеспечение;
- защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье;
- меры по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями; общие принципы налогообложения;
- административное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство; адвокатура, нотариат; общие принципы организации органов государственной власти и местного самоуправления.
Пары-близнецы, на которых строятся дистракторы:
| Федеральное ведение (ст. 71) | Совместное ведение (ст. 72) |
|---|---|
| установление единых правовых основ системы здравоохранения | координация вопросов здравоохранения |
| федеральная государственная собственность и управление ею | разграничение государственной собственности |
| федеральные налоги и сборы | общие принципы налогообложения и сборов |
| единые правовые основы системы воспитания и образования | общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры |
| таможенное регулирование, денежная эмиссия | природопользование, охрана окружающей среды |
Рабочее правило: если в формулировке есть слова «федеральный», «единый», «единые правовые основы» — это, скорее всего, ст. 71. Если «общие вопросы», «общие принципы», «координация», «разграничение» — ст. 72. И содержательный тест: то, что не может быть разным в разных регионах (оборона, война и мир, гражданство, денежная эмиссия), — федеральное; то, где регион вносит свою специфику (природопользование, семья, культура, здравоохранение на местах), — совместное.
6. Права и обязанности гражданина. Местное самоуправление
Коды 7.3 и 7.11. Гражданство РФ едино и равно независимо от оснований приобретения; гражданина нельзя лишить гражданства или права его изменить (ст. 6). Свои права и обязанности гражданин может осуществлять в полном объёме с 18 лет (ст. 60). Гражданина РФ нельзя выслать за пределы страны или выдать другому государству (ст. 61). Двойное гражданство допускается и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства (ст. 62).
Конституционные обязанности — закрытый список из восьми пунктов, его надо знать наизусть:
- соблюдать Конституцию РФ и законы (ст. 15 ч. 2);
- заботиться о детях и воспитывать их — это равные право и обязанность родителей (ст. 38 ч. 2);
- трудоспособным детям с 18 лет — заботиться о нетрудоспособных родителях (ст. 38 ч. 3);
- получить основное общее образование (ст. 43 ч. 4);
- беречь памятники истории и культуры, заботиться о сохранении исторического и культурного наследия (ст. 44 ч. 3);
- платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57);
- сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58);
- защищать Отечество — это долг и обязанность гражданина РФ, с правом на замену военной службы альтернативной гражданской (ст. 59).
Двойники, которые чаще всего принимают за обязанности, а это права: обращение в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33); охрана здоровья и медицинская помощь (ст. 41 ч. 1); свободный выбор рода деятельности и профессии (ст. 37 ч. 1); участие в культурной жизни (ст. 44 ч. 2 — а вот забота о наследии в ч. 3 уже обязанность). Практический маркер: обязанности сформулированы через «каждый обязан» и «является долгом и обязанностью», права — через «каждый имеет право» и «гарантируется».
Местное самоуправление (ст. 12, 130–133):
- МСУ признаётся и гарантируется; в пределах своих полномочий оно самостоятельно, и органы МСУ не входят в систему органов государственной власти (ст. 12);
- МСУ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения — через референдум, выборы, иные формы прямого волеизъявления и через органы МСУ (ст. 130); структура органов определяется населением самостоятельно (ст. 131);
- органы МСУ самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, обеспечивают доступность медицинской помощи; могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей средств, и реализация таких полномочий подконтрольна государству (ст. 132).
Кажущееся противоречие, на котором строят задания: органы МСУ не входят в систему органов государственной власти (ст. 12), но при этом входят в единую систему публичной власти (ст. 132 ч. 3). Оба суждения верны одновременно. А вот таможенные пошлины, регулирование судебной власти, оборона — это федеральные вопросы, к местному самоуправлению они отношения не имеют.
Приёмы, которые заменяют зубрёжку
Приём 1. Глагол-маркер
Конституция описывает полномочия разных органов разными глаголами — это не случайность, а следствие их роли. Таблица ниже работает как быстрый фильтр: она не заменяет знание, но резко сокращает перебор.
| Глагол в формулировке | Наиболее вероятный орган |
|---|---|
| утверждает (кандидатуру, указ, изменение границ) | палата парламента: Госдума (ст. 103) или Совет Федерации (ст. 102) |
| представляет кандидатуру | как правило, Президент (ст. 83) |
| обеспечивает / осуществляет меры / создаёт условия / содействует | Правительство (ст. 114 ч. 1) |
| подписывает, обнародует, награждает, милует, вводит положение | Президент (ст. 84, 87–89) |
| разрешает споры о компетенции, даёт толкование Конституции | Конституционный Суд (ст. 125) |
| даёт разъяснения по вопросам судебной практики / осуществляет надзор за исполнением законов | Верховный Суд (ст. 126) / прокуратура (ст. 129) |
Осторожно с «100 % правилами»
В интернете часто пишут, что слова «обеспечение» и «мера» — это всегда Правительство. Это почти правда, но контрпример есть в самой Конституции: «принимает меры по охране суверенитета» сказано о Президенте (ст. 80 ч. 2). Пользуйтесь глаголом-маркером как подсказкой, а решение принимайте по содержанию полномочия.
Приём 2. «Один освобождает одного, многие — многих»
Классическая пара, которую путают чаще всего, — амнистия и помилование. Мнемоника: амнистия — освобождение большого числа людей, значит, её объявляет большой коллегиальный орган, Государственная Дума из 450 депутатов (ст. 103 ч. 1 «ж»). Помилование — освобождение одного конкретного человека, значит, его осуществляет один человек, Президент (ст. 89 «в»). Заодно запомните: амнистия и помилование как предмет ведения относятся к исключительному ведению Российской Федерации (ст. 71).
Приём 3. Цепочка «представляет → утверждает → назначает»
После поправок 2020 года почти вся кадровая механика стала трёхтактной, и дистракторы банка играют именно на разрыве этой цепочки. Выучите её как последовательность, а не как отдельные факты:
- Председатель Правительства: Президент представляет кандидатуру → Государственная Дума утверждает → Президент назначает (ст. 83 «а», ст. 103 ч. 1 «а», ст. 111 ч. 1).
- Судьи Конституционного и Верховного Судов: Президент представляет → Совет Федерации назначает (ст. 83 «е», ст. 102 ч. 1 «ж»). А Председателя Центробанка Президент представляет → Государственная Дума назначает (ст. 83 «г», ст. 103 ч. 1 «г»).
- Военное и чрезвычайное положение: Президент вводит → Совет Федерации утверждает указ (ст. 87 ч. 2, ст. 88, ст. 102 ч. 1 «б», «в»).
- Выборы: выборы Президента назначает Совет Федерации (ст. 102 ч. 1 «д»), выборы Государственной Думы — Президент (ст. 84 «а»). Зеркальная пара, её спрашивают часто.
Алгоритм решения задания 16
Главная идея алгоритма — не искать правильный ответ, а атрибутировать все четыре варианта. Так это формулирует и сам ФИПИ в разборе примера к заданию 16: «Для выполнения задания необходимо установить, какое из полномочий кому принадлежит».
- Найдите в основе задания название органа или тип ведения — он всегда назван прямо. Подчеркните его: часть ошибок происходит просто потому, что отвечали не про тот орган.
- Прочитайте все четыре варианта до конца. Не останавливайтесь на первом «похожем»: три из четырёх вариантов — настоящие полномочия, просто других органов.
- Припишите каждому варианту свой орган — прямо на полях черновика: «1 — Правительство, 2 — Конституционный Суд, 3 — Президент, 4 — Совет Федерации». Если какой-то вариант не атрибутируется, используйте глагол-маркер и логику органа.
- Выберите вариант, у которого орган совпал с заданным в условии.
- Самопроверка. Подходят два варианта — значит, одно из полномочий опознано неверно, вернитесь к шагу 3. Не подошёл ни один — перечитайте основу: скорее всего, перепутана палата или «исключительное» ведение со «совместным».
- Запишите ровно одну цифру в поле ответа, а затем перенесите её в бланк ответов № 1 — с первой клеточки, без пробелов и запятых. Две цифры «на всякий случай» — это 0 баллов.
Отработайте атрибуцию до автоматизма
Приём «припиши орган каждому из четырёх вариантов» работает только тогда, когда доведён до привычки. Прорешайте серию заданий по теме «Гражданин и государство» и выпишите те полномочия, на которых спотыкаетесь.
Примеры с разбором
Три реальных задания из открытого банка ФИПИ — по одному на каждую из проблемных тем, названных ФИПИ: полномочия Президента, полномочия Правительства и разграничение предметов ведения. В разборе атрибутируем все четыре варианта с указанием статьи Конституции.
Пример 1. Полномочия Президента
Реальное задание из открытого банка ФИПИ
Согласно Конституции Президент России
1) осуществляет меры, направленные на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения
2) разрешает споры о компетенции между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации
3) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом
4) утверждает изменения границ между субъектами Российской Федерации
Разбор:
Орган в основе задания — Президент РФ. Атрибутируем все четыре варианта.
- 1) «Осуществляет меры, направленные на создание благоприятных условий жизнедеятельности населения» — это Правительство РФ, ст. 114 ч. 1 п. «е.5». Сработал глагол-маркер: «осуществляет меры» — почерк ст. 114.
- 2) «Разрешает споры о компетенции между высшими государственными органами субъектов РФ» — это Конституционный Суд РФ, ст. 125 ч. 3 п. «в». Разрешение споров о компетенции — вообще фирменное полномочие Конституционного Суда.
- 3) «Назначает выборы Государственной Думы» — это Президент РФ, ст. 84 п. «а». Совпадение с органом в условии.
- 4) «Утверждает изменения границ между субъектами РФ» — это Совет Федерации, ст. 102 ч. 1 п. «а». Логика: границы субъектов — дело палаты регионов.
Проверка здравым смыслом: в задании представлены четыре разных органа — Правительство, Конституционный Суд, Президент и Совет Федерации, и только один вариант «попадает» в Президента. Ловушка спрятана в зеркальной паре: выборы Государственной Думы назначает Президент, а выборы Президента — Совет Федерации. Если помнить эту пару, оба направления решаются мгновенно.
Ответ: 3.
Пример 2. Полномочия Правительства
Реальное задание из открытого банка ФИПИ
Согласно Конституции Правительство России
1) осуществляет меры по поддержке добровольческой (волонтёрской) деятельности
2) осуществляет помилование
3) назначает на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации
4) разрешает споры о компетенции между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации
Разбор:
Орган в основе задания — Правительство РФ.
- 1) «Осуществляет меры по поддержке добровольческой (волонтёрской) деятельности» — это Правительство РФ, ст. 114 ч. 1 п. «е.2». Совпадение. Формулировка появилась в Конституции после поправок 2020 года — именно такие «новые» пункты чаще всего не узнают.
- 2) «Осуществляет помилование» — это Президент РФ, ст. 89 п. «в». Работает мнемоника: милует одного человека — один человек.
- 3) «Назначает на должность Председателя Центрального банка» — это Государственная Дума, ст. 103 ч. 1 п. «г». Двойная ловушка: многие приписывают это Президенту, но Президент только представляет кандидатуру Госдуме и ставит перед ней вопрос об освобождении (ст. 83 п. «г»).
- 4) «Разрешает споры о компетенции между высшими государственными органами субъектов РФ» — это Конституционный Суд РФ, ст. 125 ч. 3 п. «в».
Проверка здравым смыслом: помилование, назначение главы Центробанка и разрешение споров о компетенции — это либо личные решения главы государства, либо кадровые решения парламента, либо работа суда. Ни одно из них не относится к отраслевому управлению, которым занимается Правительство. Поддержка волонтёрства — наоборот, типичное «отраслевое» полномочие.
Ответ: 1.
Пример 3. Разграничение предметов ведения
Реальное задание из открытого банка ФИПИ
Согласно Конституции Российской Федерации в исключительном ведении федерального центра находится(-ятся)
1) разграничение государственной собственности
2) координация вопросов здравоохранения
3) оборона и безопасность
4) создание условий для достойного воспитания детей в семье
Разбор:
Здесь атрибутируем не орган, а тип ведения: каждый вариант нужно отнести либо к ст. 71 (только Российская Федерация), либо к ст. 72 (Россия и её субъекты вместе).
- 1) «Разграничение государственной собственности» — совместное ведение, ст. 72 ч. 1 п. «г». Пара-близнец: федеральная государственная собственность и управление ею — это уже ст. 71 п. «д». Слово «разграничение» — маркер совместного ведения.
- 2) «Координация вопросов здравоохранения» — совместное ведение, ст. 72 ч. 1 п. «ж». И снова близнец: установление единых правовых основ системы здравоохранения — федеральное ведение, ст. 71 п. «е». Маркер — слово «координация».
- 3) «Оборона и безопасность» — исключительное ведение Российской Федерации, ст. 71 п. «м». Совпадение с условием.
- 4) «Создание условий для достойного воспитания детей в семье» — совместное ведение, ст. 72 ч. 1 п. «ж.1». Это одна из формулировок, добавленных поправками 2020 года.
Проверка здравым смыслом: оборона и безопасность физически не могут быть разными в разных регионах — армия и границы у страны одни. А вот собственность, здравоохранение и семейная политика на местах требуют участия региона, поэтому они в совместном ведении. Заодно обратите внимание на слова-маркеры: «разграничение», «координация», «условия» — все три из ст. 72.
Ответ: 3.
Типичные ошибки и ловушки ФИПИ
Путают палаты Федерального Собрания
Самая массовая ошибка, названная ФИПИ. Опоры: Совет Федерации — регионы и Президент (границы субъектов, выборы и отрешение Президента, утверждение его указов, армия за рубежом, судьи высших судов); Государственная Дума — Правительство и деньги (Председатель Правительства, доверие и отчёты, Центробанк, амнистия, Уполномоченный по правам человека).
Приписывают Президенту то, что делает Правительство
Бюджет, управление федеральной собственностью, поддержка волонтёрства и предпринимательства, экология, здравоохранение — это ст. 114, то есть Правительство. Президенту принадлежат статусные, кадровые и «личные» полномочия: указы, награды, помилование, гражданство, убежище, международные договоры, военное положение.
Не различают «представляет», «утверждает» и «назначает»
Дистракторы прямо построены на разрыве кадровой цепочки. Классика: Председателя Центробанка назначает Государственная Дума, а Президент только представляет ей кандидатуру. Сюда же — смешение амнистии (Госдума, ст. 103 ч. 1 «ж») и помилования (Президент, ст. 89 «в»).
Путают исключительное и совместное ведение
Ловушки строятся на парах-близнецах: «федеральная собственность» (ст. 71) против «разграничения государственной собственности» (ст. 72); «единые правовые основы системы здравоохранения» против «координации вопросов здравоохранения»; «федеральные налоги и сборы» против «общих принципов налогообложения». Читайте не тему, а точную формулировку.
Учат Конституцию по устаревшей редакции
Если в вашем источнике глава 7 называется «Судебная власть» (без прокуратуры), а Государственная Дума «даёт согласие Президенту на назначение Председателя Правительства» — текст без поправок 2020 года, и он приведёт к неверному ответу.
Отмечают два варианта «на всякий случай»
Спецификация фиксирует прямо: если записаны номера двух или более ответов, задание считается невыполненным, даже если среди них есть верный. Ответ — ровно одна цифра.
Путают права и обязанности гражданина
Обращение в государственные органы, охрана здоровья, свободный выбор профессии, участие в культурной жизни — это права, а не обязанности. Список обязанностей закрытый и приведён в блоке 6.
Как задание 16 связано с остальным экзаменом
- С заданием 13 — политическая сфера: задание 13 отвечает на вопрос «как устроена власть вообще», задание 16 — «как она устроена в России по Конституции». См. разбор задания 13.
- С заданием 15 — установление соответствия: в демоверсии-2026 там как раз надо разделить примеры на права и обязанности гражданина РФ. Материал общий с блоком 6 этой статьи. А умение отличать «полицию» от «прокуратуры» из блока 4 пригодится в заданиях 17 и 18 по праву. См. разбор задания 15.
- С заданиями 9 и 20 — «соседи по списку трудных»: ФИПИ называет проблемными именно 9, 16 и 20. Готовиться системно логично начинать с них. См. разбор задания 9 и разбор задания 20.
План подготовки на 3 недели
Подготовка здесь полностью предсказуема: круг материала конечен, а ФИПИ прямо назвал статьи, которые нужно проработать. Три недели по 20–30 минут в день закрывают тему.
Неделя 1 — читаем Конституцию по главам
Возьмите действующую редакцию Конституции (с поправками 2020 года) и прочитайте её по главам под темы кодификатора — именно так советует ФИПИ: глава 1 «Основы конституционного строя», глава 2 «Права и свободы», глава 3 «Федеративное устройство» (ст. 71 и 72), главы 4–6 (Президент, Федеральное Собрание, Правительство), глава 7 «Судебная власть и прокуратура», глава 8 «Местное самоуправление». Параллельно выпишите восемь конституционных обязанностей.
Неделя 2 — карточки по девяти статьям ФИПИ
Сделайте карточки строго по статьям, которые назвал ФИПИ: 71, 72, 83, 84, 86, 87, 89, 102, 103 — плюс 114 (Правительство) и 125–126 (суды). На одной стороне — дословная формулировка полномочия, на другой — орган и номер статьи. Тренируйтесь в обе стороны: «полномочие → орган» и «орган → полномочия». Отдельной стопкой — пары-близнецы ст. 71 и ст. 72.
Неделя 3 — решаем и разбираем
Каждый день — 10 заданий по теме «Гражданин и государство» с обязательной атрибуцией всех четырёх вариантов, а не только правильного. Ошибки выписывайте в таблицу «формулировка — орган — статья»: к концу недели получится личный список полномочий, которые упорно не запоминаются, — их и повторяйте перед экзаменом. Цель — 9 верных ответов из 10.
Один балл, который берут не все
По региональным данным ОГЭ-2025 задание 16 решают около 69–73 % участников — один из самых низких показателей среди заданий с кратким ответом. Выучить таблицы полномочий проще, чем кажется: круг материала конечен.
Часто задаваемые вопросы
1 первичный балл, задание базового уровня сложности. Ответ — одна цифра, номер верного варианта из четырёх, переносится в бланк ответов № 1. Частичного балла здесь нет: правильно записанная цифра даёт 1 балл, всё остальное — 0.
0 баллов. Спецификация ОГЭ формулирует это прямо: задание считается невыполненным, если записаны номера двух или более ответов, даже если среди них указан и номер правильного. Также 0 баллов, если записан номер неправильного ответа или ответ не записан вовсе.
Раздел кодификатора «Гражданин и государство», коды элементов содержания 7.1–7.11: Конституция РФ как основной закон и основы конституционного строя, государственные символы и государственный язык, правовой статус гражданина, органы государственной власти (Президент, Федеральное Собрание, Правительство), судебная система, государственно-территориальное устройство и предметы ведения, местное самоуправление.
Базовый уровень означает, что задание выполняется в одно действие и не требует переноса знаний, а не то, что оно лёгкое: это действие — точное припоминание нормы Конституции. ФИПИ второй год подряд относит задание 16 к трудным заданиям с кратким ответом (вместе с 9 и 20) и уточняет, что хуже всего идут вопросы о полномочиях Президента, Государственной Думы и Совета Федерации и о разграничении предметов ведения.
ФИПИ в методических рекомендациях называет девять статей: 71 и 72 (предметы ведения РФ и совместного ведения), 83, 84, 86, 87, 89 (полномочия Президента), 102 (ведение Совета Федерации) и 103 (ведение Государственной Думы). К ним стоит добавить ст. 114 (полномочия Правительства), ст. 125 и 126 (Конституционный и Верховный Суды), ст. 129 (прокуратура) и ст. 12, 130–133 (местное самоуправление).
Совет Федерации (ст. 102) — палата регионов и Президента: утверждает изменение границ между субъектами и указы о военном и чрезвычайном положении, решает вопрос об использовании Вооружённых Сил за рубежом, назначает выборы Президента и отрешает его от должности, назначает судей Конституционного и Верховного Судов и Председателя Счётной палаты. Государственная Дума (ст. 103) — палата Правительства и денег: утверждает кандидатуру Председателя Правительства и министров, решает вопрос о доверии Правительству, назначает Председателя Центробанка и Уполномоченного по правам человека, объявляет амнистию, выдвигает обвинение против Президента и принимает федеральные законы.
Смотрите на точную формулировку, а не на тему. Слова «федеральный», «единый», «единые правовые основы» указывают на ст. 71 (только РФ): оборона и безопасность, гражданство, вопросы войны и мира, федеральный бюджет и федеральные налоги, денежная эмиссия, судоустройство и прокуратура. Слова «общие вопросы», «общие принципы», «координация», «разграничение» указывают на ст. 72 (совместное ведение): природопользование, координация вопросов здравоохранения, защита семьи, общие принципы налогообложения, адвокатура и нотариат.
Нет. Спецификация ОГЭ по обществознанию прямо указывает: дополнительные материалы и оборудование не используются. Ни справочников, ни текста Конституции, ни калькулятора — только ручка и черновик, записи в котором не оцениваются.
Готовы закрыть тему «Гражданин и государство»?
На Repet.ai собраны реальные задания ОГЭ по обществознанию из открытого банка ФИПИ. Решайте сериями по теме «Гражданин и государство», приписывая орган каждому из четырёх вариантов, — и через пару недель полномочия Президента, палат парламента и Правительства перестанут смешиваться.