Задание 13 ЕГЭ по обществознанию 2027: федеративное устройство и органы власти РФ
Задание 13 стоит 2 первичных балла, имеет базовый уровень сложности и по формату относится к заданиям на установление соответствия. Его особенность в том, что содержание закреплено жёстко: во всех вариантах КИМ задание 13 проверяет федеративное устройство Российской Федерации и субъекты государственной власти Российской Федерации — позиции 4.5 и 4.6 кодификатора. Проще говоря, вы заранее знаете тему: это статьи 71, 72 Конституции о предметах ведения либо полномочия Президента, палат Федерального Собрания, Правительства и судов. Знать заранее — не значит выполнять легко: средний процент выполнения задания 13 на ЕГЭ-2025 составил 49,7, и ФИПИ прямо относит его к самым трудным заданиям части 1. Добавьте позиционную проверку ответа — символы сравниваются с эталоном по местам, а один лишний символ обнуляет всю работу. В статье — вся нормативная база по действующей редакции Конституции, разграничение полномочий по органам, разбор двух реальных заданий открытого банка ФИПИ и план подготовки. Тренироваться можно в тренажёре заданий 13 ЕГЭ по обществознанию.
Что проверяет задание 13 ЕГЭ по обществознанию
В обобщённом плане варианта КИМ (Приложение 1 к спецификации ЕГЭ-2026) у задания 13 записано одно проверяемое требование: «Владение базовым понятийным аппаратом социальных наук, умение различать существенные и несущественные признаки понятий, классифицировать используемые в социальных науках понятия и термины». Ключевое слово здесь — «классифицировать». Вам дают пять позиций левого столбца и два или три «ящика» в правом, и вы раскладываете позиции по ящикам. Никакого текста анализировать не нужно, никаких рассуждений писать не нужно: это чистая проверка знания того, кто за что отвечает в российском государстве.
Содержание задания 13 не плавает от варианта к варианту. В методических рекомендациях ФИПИ по итогам ЕГЭ-2025 сказано прямо: «задание 13 — знание федеративного устройства и субъектов государственной власти Российский Федерации (позиции 4.5 и 4.6 кодификатора)». Это очень удобно для подготовки: список того, что может встретиться, конечен и целиком помещается в главы 3–7 Конституции Российской Федерации. Задание 13 входит в тематический модуль «Политическая сфера» вместе с заданиями 10 и 11.
Проверяемые умения:
- различать предметы исключительного ведения Российской Федерации (статья 71) и предметы совместного ведения Российской Федерации и её субъектов (статья 72);
- соотносить конкретную государственную функцию с органом власти, который её реализует: Президентом, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством, Конституционным Судом;
- различать назначение и функции законодательной, исполнительной и судебной власти;
- классифицировать позиции левого столбца по заданному основанию и не «додумывать» третью категорию, которой в задании нет;
- записывать ответ строго по порядку букв А, Б, В, Г, Д без пробелов и лишних символов.
| Параметр | Значение |
|---|---|
| Максимальный балл | 2 первичных балла (1 балл — если ровно на одной позиции стоит не тот символ) |
| Уровень сложности | Базовый (Б) |
| Формат ответа | Установление соответствия: последовательность из пяти цифр в порядке букв А, Б, В, Г, Д. Порядок цифр важен |
| Раздел кодификатора | 4.5 «Федеративное устройство Российской Федерации» и 4.6 «Субъекты государственной власти в Российской Федерации» |
| Код проверяемого требования | 5 |
| Проверка | Автоматическая, по эталону (часть 1, бланк ответов № 1) |
| Рекомендуемое время | 3–5 минут (ориентир Repet.ai; ФИПИ время по отдельным заданиям не нормирует, на всю работу отводится 210 минут) |
| Средний процент выполнения (ЕГЭ-2025) | 49,7 |
| Связанные задания | 12 и 23 (Конституция РФ), 10 и 11 (политическая сфера), 6 и 15 (тот же формат установления соответствия) |
Про документы 2027 года
На момент публикации статьи проекты демоверсии, спецификации и кодификатора ЕГЭ-2027 по обществознанию ФИПИ ещё не опубликовал: обычно проекты выходят в конце августа, а финальные версии — в ноябре. Все параметры, формулировки и правила оценивания в этой статье приведены по действующим документам 2026 года. В спецификации 2026 года указано, что структура и содержание КИМ не менялись, а уточнения затронули только формулировки условия и критериев задания 21 — задания 13 они не касались. Когда документы на 2027 год выйдут, параметры стоит перепроверить.
Насколько задание трудное на самом деле? Средний процент выполнения задания 13 держится около половины уже несколько лет: 50,7 в 2023 году, 51,6 в 2024-м и 49,7 в 2025-м. Строку 2023 года сравнивайте осторожно: нумерация заданий и кодификатор тогда были другими, поэтому напрямую сопоставимы только 2024 и 2025 годы. Для базового уровня это очень мало. В методических рекомендациях ФИПИ по итогам ЕГЭ-2025 задание 13 названо среди самых проблемных: «Участники ЕГЭ 2025 г. испытывали наибольшие затруднения при выполнении заданий 6, 7, 12 и 13 с кратким ответом». Обратите внимание: «средний процент выполнения» — это доля набранных за задание баллов, а не доля выпускников, справившихся с ним.
При этом задание вполне берётся. У сильной группы участников (набравших от 61 до 80 тестовых баллов) задание 13 выполняют 73 %, из них 60 % — на 2 балла. Разница между «около половины» и «73 %» объясняется просто: одни выучили статьи 71, 72 и главы 4–7 Конституции, другие полагаются на здравый смысл. Здравый смысл здесь не работает — работает текст Основного закона.
Тренируйтесь на реальных заданиях 13
Задания из открытого банка ФИПИ: предметы ведения по статьям 71 и 72, полномочия Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства и Конституционного Суда. К каждому — разбор со ссылкой на статью Конституции.
Как выглядит формулировка
Формулировка задания 13 практически неизменна. Меняются только основание классификации (предметы ведения или полномочия органов) и наполнение столбцов. Вот задание 13 из демонстрационного варианта ЕГЭ-2026 полностью.
«Установите соответствие между полномочиями и субъектами государственной власти Российской Федерации, реализующими эти полномочия: к каждой позиции, данной в первом столбце, подберите соответствующую позицию из второго столбца.»
Полномочия
А) осуществление мер по поддержке институтов гражданского общества
Б) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации
В) разрешение споров о компетенции между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации
Г) назначение выборов Президента Российской Федерации
Д) обеспечение функционирования системы социальной защиты инвалидов
Субъекты государственной власти Российской Федерации
1) Совет Федерации
2) Правительство Российской Федерации
3) Конституционный Суд Российской Федерации
«Запишите в таблицу выбранные цифры под соответствующими буквами.»
Второй регулярный подтип формулируется так: «Установите соответствие между вопросами и субъектами государственной власти Российской Федерации, к ведению которых эти вопросы относятся». Здесь правый столбец обычно содержит только два пункта: «только федеральный центр» и «совместно федеральный центр и субъекты Российской Федерации», а левый — пять предметов ведения из статей 71 и 72 Конституции.
Правила записи ответа и оценивания
Ответ на задание 13 — это пять цифр подряд в порядке букв А, Б, В, Г, Д, без пробелов, запятых и других разделителей. Каждая цифра переносится в бланк ответов № 1 в отдельную клетку. Правило оценивания в демоверсии ЕГЭ-2026 записано дословно так:
«Правильное выполнение каждого из заданий 6, 13, 15 оценивается 2 баллами. Задание считается выполненным верно, если ответ записан в той форме, которая указана в инструкции по выполнению задания, и полностью совпадает с эталоном ответа: каждый символ в ответе стоит на своём месте, лишние символы в ответе отсутствуют. Выставляется 1 балл, если на любой одной позиции ответа записан не тот символ, который представлен в эталоне ответа. Во всех других случаях выставляется 0 баллов. Если количество символов в ответе больше требуемого, выставляется 0 баллов вне зависимости от того, были ли указаны все необходимые символы.»
Из этой формулировки следуют три практических вывода, и каждый из них стоит баллов.
- Сравнение позиционное. Эталон и ваш ответ сравниваются посимвольно, слева направо. Не «набор цифр совпал», а «на каждом месте стоит нужная цифра».
- Перестановка двух цифр местами — это ноль, а не один балл. Если эталон 21122, а вы записали 12122, то не тот символ стоит сразу на двух позициях — первой и второй. Один балл выставляется только при ровно одной неверной позиции.
- Лишний символ обнуляет ответ безусловно. Шесть цифр вместо пяти — ноль баллов, даже если первые пять совпадают с эталоном полностью. В заданиях 13 это чаще всего происходит из-за описки при переносе в бланк или из-за неаккуратного исправления.
Сравните с заданиями на выбор верных суждений (2, 4, 5, 7, 8, 10, 11, 14, 16): там порядок цифр не важен, а один лишний символ ещё оставляет шанс на 1 балл. В заданиях 6, 13 и 15 это не так. Отсюда простое правило: перед переносом в бланк пересчитайте цифры и убедитесь, что их ровно пять.
Федеративное устройство: что нужно знать
Первая половина содержания задания 13 — позиция 4.5 кодификатора «Федеративное устройство Российской Федерации». На практике это означает две вещи: общие принципы федерации из главы 3 Конституции и разграничение предметов ведения по статьям 71, 72 и 73.
Основы федеративного устройства России
Российская Федерация состоит из 89 субъектов (статья 65 Конституции). Виды субъектов перечислены там же: республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Все они равноправны между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (статья 5).
- Государственная целостность и единство системы государственной власти — принципы федеративного устройства по статье 5 Конституции наряду с разграничением предметов ведения и полномочий, равноправием и самоопределением народов.
- Республика имеет свою конституцию, остальные субъекты — устав, а также собственное законодательство (статья 5, часть 2).
- Государственный язык на всей территории — русский как язык государствообразующего народа; республики вправе устанавливать свои государственные языки, употребляемые в органах власти наряду с русским (статья 68).
- Границы между субъектами могут быть изменены только с их взаимного согласия (статья 67, часть 3), а изменение границ утверждает Совет Федерации (статья 102, часть 1, пункт «а»).
- Статус субъекта может быть изменён по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта в соответствии с федеральным конституционным законом (статья 66, часть 5).
В заданиях 13 сами эти нормы напрямую спрашивают редко, но они объясняют логику разграничения: всё, что затрагивает целостность и единство страны, федерация оставляет себе.
Статьи 71, 72 и 73: три уровня ведения
Конституция строит разграничение через три статьи. Запомнить их проще не списком, а логикой: сначала федерация забирает себе всё общегосударственное, потом называет то, чем управляет вместе с регионами, а остальное отдаёт регионам целиком.
| Статья | Что регулирует | Логика |
|---|---|---|
| Статья 71 | Ведение Российской Федерации: закрытый перечень из пунктов «а»–«т» | Единство страны: суверенитет, оборона, деньги, суд, гражданство, федеральные органы |
| Статья 72 | Совместное ведение Российской Федерации и её субъектов: пункты «а»–«о» | Повседневная жизнь людей: земля, экология, здравоохранение, образование, культура, социальная защита |
| Статья 73 | Вне пределов статей 71 и 72 субъекты обладают всей полнотой государственной власти | Остаточный принцип: что не названо в 71 и 72 — у региона |
В заданиях 13 правый столбец обычно противопоставляет только первые две статьи: «только федеральный центр» против «совместно федеральный центр и субъекты». Третьего варианта — «только субъекты» — в таких заданиях, как правило, нет, поэтому придумывать его не нужно.
Что где лежит: рабочие списки к статьям 71 и 72
Ниже — те пункты, которые чаще всего попадают в левый столбец задания 13. Формулировки даны по действующей редакции Конституции с указанием буквы пункта.
| Только Российская Федерация (статья 71) | Совместно РФ и субъекты (статья 72, часть 1) |
|---|---|
| федеративное устройство и территория РФ («б») | защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности («б») |
| гражданство в Российской Федерации («в») | вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, недрами, водными и другими природными ресурсами («в») |
| федеральная государственная собственность и управление ею («д») | разграничение государственной собственности («г») |
| федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы («з») | природопользование; сельское хозяйство; охрана окружающей среды; охрана памятников истории и культуры («д») |
| внешняя политика и международные отношения РФ («к») | общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодёжной политики («е») |
| внешнеэкономические отношения Российской Федерации («л») | координация вопросов здравоохранения; социальная защита, включая социальное обеспечение («ж») |
| оборона и безопасность; оборонное производство («м») | защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака («ж.1») |
| судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское законодательство («о») | осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий («з») |
| метрологическая служба, стандарты, эталоны, официальный статистический учёт («р») | установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ («и») |
| государственные награды и почётные звания РФ («с») | административное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах («к») |
| федеральная государственная служба («т») | кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат («л») |
| установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование; денежная эмиссия («ж») | защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей («м») |
| федеральное коллизионное право («п») | установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления («н») |
| федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, федеральный транспорт, пути сообщения, связь («и») | координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ («о») |
Работающая подсказка. Прилагательное «федеральный» в формулировке почти всегда указывает на статью 71: федеральный бюджет, федеральная государственная служба, федеральная собственность, федеральные энергетические системы. Слова «общие вопросы», «координация», «общие принципы» — наоборот, маркеры статьи 72.
Самая коварная пара. «Внешняя политика и международные отношения Российской Федерации» и «внешнеэкономические отношения Российской Федерации» — это статья 71 («к» и «л»). А вот «координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» — статья 72 («о»). Разница в одном слове: чьи связи — федерации или регионов.
Субъекты государственной власти: кто что делает
Вторая половина содержания — позиция 4.6 кодификатора «Субъекты государственной власти в Российской Федерации». Здесь правый столбец содержит два-три органа, а левый — пять полномочий. Всё, что нужно знать, собрано в главах 4–7 Конституции. Ниже — перечни по органам, приведённые по действующей редакции Конституции с учётом поправок, одобренных в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года.
Президент Российской Федерации (глава 4)
Президент — глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях (статья 80, часть 4) и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти.
- назначает Председателя Правительства, кандидатура которого утверждена Государственной Думой, и освобождает его от должности (статья 83, пункт «а»);
- осуществляет общее руководство Правительством, вправе председательствовать на его заседаниях, утверждает структуру федеральных органов исполнительной власти (статья 83, пункты «б», «б.1»);
- принимает решение об отставке Правительства (статья 83, пункт «в»);
- представляет Государственной Думе кандидатуру Председателя Центрального банка (статья 83, пункт «г») и Совету Федерации — кандидатуры судей Конституционного и Верховного Судов (пункт «е»);
- назначает Генерального прокурора после консультаций с Советом Федерации (статья 83, пункт «е.1»);
- формирует и возглавляет Совет Безопасности (статья 83, пункт «ж»), утверждает военную доктрину (пункт «з»), формирует Администрацию Президента (пункт «и»);
- назначает выборы Государственной Думы, распускает Государственную Думу в случаях, предусмотренных Конституцией, назначает референдум, вносит законопроекты, подписывает и обнародует федеральные законы, обращается с ежегодными посланиями (статья 84);
- является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными Силами, в случае агрессии или её непосредственной угрозы вводит военное положение с незамедлительным сообщением палатам парламента (статья 87);
- решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища, награждает государственными наградами, осуществляет помилование (статья 89).
Запомните три «президентских» маркера: внешняя политика и представительство страны, армия и военное положение, помилование конкретного осуждённого. Ни одно из них не относится к парламенту.
Федеральное Собрание: Совет Федерации и Государственная Дума
Это частая пара в задании 13. ФИПИ отмечает, что участники ЕГЭ 2025 года затруднялись связать государственную функцию с конкретным высшим органом власти. Полномочия палат не пересекаются: у каждой свой закрытый перечень — статья 102 для Совета Федерации и статья 103 для Государственной Думы.
| Совет Федерации (статья 102, часть 1) | Государственная Дума (статья 103, часть 1) |
|---|---|
| утверждение изменения границ между субъектами РФ («а») | утверждение по представлению Президента кандидатуры Председателя Правительства («а») |
| утверждение указа Президента о введении военного положения («б») и о введении чрезвычайного положения («в») | утверждение по представлению Председателя Правительства кандидатур заместителей Председателя Правительства и федеральных министров («а.1») |
| решение вопроса о возможности использования Вооружённых Сил за пределами территории РФ («г») | решение вопроса о доверии Правительству («б») |
| назначение выборов Президента («д») | заслушивание ежегодных отчётов Правительства о результатах его деятельности («в») |
| отрешение Президента от должности («е») | назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка («г»); заслушивание ежегодных отчётов ЦБ («г.1») |
| назначение по представлению Президента судей Конституционного Суда и Верховного Суда («ж») | назначение заместителя Председателя Счётной палаты и половины от общего числа аудиторов («д») |
| проведение консультаций по кандидатурам Генерального прокурора и его заместителей («з») | назначение и освобождение Уполномоченного по правам человека («е») |
| назначение Председателя Счётной палаты и половины от общего числа аудиторов («и») | объявление амнистии («ж») |
| заслушивание ежегодных докладов Генерального прокурора («м») | выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности («з») |
Мнемоника, которая работает. Совет Федерации — «палата регионов и государства в целом»: границы, военное и чрезвычайное положение, армия за рубежом, выборы Президента, высшие судьи. Государственная Дума — «палата правительства и денег»: премьер и министры, доверие Правительству, отчёты, глава Центробанка, амнистия, омбудсмен.
Внимание на Счётную палату. Председателя Счётной палаты назначает Совет Федерации, а его заместителя — Государственная Дума; аудиторов палаты делят пополам. До поправок 2020 года распределение было обратным, и старые пособия его до сих пор воспроизводят.
Правительство и Конституционный Суд
Правительство Российской Федерации — исполнительная власть. Его полномочия перечислены в статье 114, часть 1, и после поправок 2020 года список заметно вырос. Именно новые пункты чаще всего и попадают в задание 13.
- разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет отчёт о его исполнении («а»);
- обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики («б»);
- обеспечивает проведение единой социально ориентированной государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии («в»);
- осуществляет государственную поддержку научно-технологического развития («в.1») и обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов («в.2»);
- осуществляет управление федеральной собственностью («г»);
- осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики («д»);
- осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью («е»);
- осуществляет меры по поддержке институтов гражданского общества, в том числе некоммерческих организаций («е.1»), и добровольческой (волонтёрской) деятельности («е.2»);
- содействует развитию предпринимательства и частной инициативы («е.3»), обеспечивает реализацию принципов социального партнёрства («е.4»);
- осуществляет меры по формированию ответственного отношения к животным («е.5») и созданию условий для развития системы экологического образования и воспитания экологической культуры («е.6»).
Общий принцип: глаголы «обеспечивает», «осуществляет меры», «содействует», «разрабатывает» — это Правительство. Оно ничего не «утверждает» и никого не «назначает» из высших должностных лиц: это делают Президент и палаты парламента.
Конституционный Суд Российской Федерации появляется в заданиях 13 реже, но узнать его легко. По статье 125 он проверяет конституционность законов и иных нормативных актов, даёт толкование Конституции и разрешает споры о компетенции: между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов; между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации (часть 3).
Слова «спор», «толкование Конституции», «соответствие Конституции» — это всегда Конституционный Суд. Обычные гражданские, уголовные и административные дела он не рассматривает: это Верховный Суд и суды общей юрисдикции.
Восемь пар, на которых теряют баллы
Составители заданий 13 регулярно берут именно эти противопоставления. Выучите их парами — так они не путаются.
| Похожее полномочие | Кто это делает |
|---|---|
| Объявление амнистии / помилование | Амнистия — Государственная Дума (ст. 103, «ж»); помилование — Президент (ст. 89). Но предметом ведения и то и другое является только федеральным (ст. 71, «о») |
| Председатель Счётной палаты / его заместитель | Председателя назначает Совет Федерации (ст. 102, «и»), заместителя — Государственная Дума (ст. 103, «д») |
| Назначение выборов Президента / выборов Государственной Думы | Выборы Президента назначает Совет Федерации (ст. 102, «д»); выборы Государственной Думы — Президент (ст. 84, «а») |
| Разработка бюджета / принятие бюджета / отчёт об исполнении | Разрабатывает и представляет Правительство (ст. 114, «а»), принимает закон о бюджете и заслушивает отчёт Государственная Дума |
| Председатель Центрального банка / Генеральный прокурор | Председателя ЦБ назначает Государственная Дума по представлению Президента (ст. 103, «г»); Генерального прокурора назначает Президент после консультаций с Советом Федерации (ст. 83, «е.1») |
| Введение военного положения / его утверждение | Вводит Президент (ст. 87), указ утверждает Совет Федерации (ст. 102, «б») |
| Управление федеральной собственностью / федеральная собственность как предмет ведения | Управляет Правительство (ст. 114, «г»); как предмет ведения это исключительно федеральный вопрос (ст. 71, «д») |
| Адвокатура и нотариат / прокуратура и судоустройство | Адвокатура и нотариат — совместное ведение (ст. 72, «л»); прокуратура и судоустройство — только федеральное (ст. 71, «о») |
Алгоритм решения задания 13
- Прочитайте правый столбец первым. Именно он задаёт основание классификации и количество «ящиков». Отдельно проверьте, какая цифра какому пункту соответствует: составители меняют порядок пунктов от варианта к варианту, и «только федеральный центр» может быть и первым, и вторым номером.
- Определите тип задания. Если справа «федеральный центр» и «совместно» — работайте со статьями 71 и 72. Если справа названы органы (Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство, Конституционный Суд) — вспоминайте главы 4–7 Конституции.
- Идите по буквам А, Б, В, Г, Д строго по порядку и подписывайте каждой позиции цифру прямо в КИМ. Не прыгайте: именно из-за прыжков цифры смещаются на одну позицию, и позиционное сравнение даёт 0 баллов.
- Для каждой позиции ищите опорное слово. «Федеральный», «федерация», «государственная граница», «гражданство» — статья 71. «Общие вопросы», «координация», «защита», «охрана памятников» — статья 72. Для органов: «назначает» и «утверждает кандидатуру» — парламент, «обеспечивает» и «осуществляет меры» — Правительство, «представляет страну», «вводит», «руководит» — Президент.
- Отдельно проверьте сомнительные позиции по паре. Амнистия или помилование? Разработка бюджета или его принятие? Назначение выборов Президента или Государственной Думы? Пары из таблицы выше закрывают большую часть спорных случаев.
- Убедитесь, что использованы все цифры правого столбца. Если справа три органа, а у вас в ответе только две разные цифры — это повод перепроверить. Гарантией это не является, но сигналом — да.
- Перенесите ответ в бланк и пересчитайте символы. Ровно пять цифр, без пробелов и запятых, в порядке А, Б, В, Г, Д. Шестой символ — это ноль баллов независимо от содержания ответа.
Два балла, которые берутся памятью
Задание 13 не требует ни анализа текста, ни рассуждений — оно требует знания нескольких статей Конституции. Решайте серии заданий и после каждого сверяйтесь со статьёй: за две недели списки садятся в память.
Примеры с разбором
Ниже — два реальных задания 13 из открытого банка ФИПИ, по одному на каждый регулярный подтип. В разборах указана статья Конституции для каждой позиции: именно так и стоит разбирать задания при подготовке.
Пример 1. Предметы ведения: статьи 71 и 72
Реальное задание из открытого банка ФИПИ
Установите соответствие между вопросами и субъектами государственной власти Российской Федерации, к ведению которых эти вопросы относятся: к каждой позиции, данной в первом столбце, подберите соответствующую позицию из второго столбца.
Вопросы
А) Амнистия и помилование
Б) Общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры
В) Защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей
Г) Судоустройство, прокуратура
Д) Федеральная государственная служба
Субъекты государственной власти РФ
1) Совместно федеральный центр и субъекты Российской Федерации
2) Только федеральный центр
Разбор:
Сначала фиксируем нумерацию правого столбца — здесь на неё стоит обратить особое внимание. Привычный порядок «сначала федеральный центр, потом совместное ведение» перевёрнут: 1 — это совместное ведение, а 2 — только федеральный центр. Кто решает «на автомате», получает зеркальный ответ и ноль баллов. Дальше идём по буквам.
- А) Амнистия и помилование. Прямая цитата из статьи 71, пункт «о»: «судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование». Исключительное ведение Российской Федерации → 2.
- Б) Общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры. Статья 72, часть 1, пункт «е» — почти дословно. Маркер «общие вопросы» здесь работает безотказно. Совместное ведение → 1.
- В) Защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей. Статья 72, часть 1, пункт «м», снова дословно. Совместное ведение → 1.
- Г) Судоустройство, прокуратура. Тот же пункт «о» статьи 71, что и в позиции А. Только федеральный центр → 2.
- Д) Федеральная государственная служба. Статья 71, пункт «т». Обратите внимание на слово «федеральная»: собственную государственную службу субъект регулирует сам, но здесь речь именно о федеральной → 2.
Проверка. В ответе пять цифр, использованы обе цифры правого столбца, порядок соответствует буквам А, Б, В, Г, Д. Три позиции ушли в статью 71, две — в статью 72.
Ответ: 21122.
Пример 2. Полномочия трёх органов власти
Реальное задание из открытого банка ФИПИ
Установите соответствие между полномочиями и субъектами государственной власти Российской Федерации, реализующими эти полномочия: к каждой позиции, данной в первом столбце, подберите соответствующую позицию из второго столбца.
Полномочия
А) Управление федеральной собственностью
Б) Осуществление мер, направленных на формирование ответственного отношения к животным
В) Представление государства на международной арене
Г) Обсуждение (чтение) федеральных законов
Д) Назначение Председателя ЦБ
Субъекты государственной власти Российской Федерации
1) Президент РФ
2) Государственная Дума РФ
3) Правительство РФ
Разбор:
Правый столбец задаёт три органа: глава государства, нижняя палата парламента и высший орган исполнительной власти. Значит, для каждой позиции достаточно ответить на один вопрос: это представительство и руководство страной, это законотворчество и назначения парламента или это повседневное государственное управление?
- А) Управление федеральной собственностью. Дословная формулировка статьи 114, часть 1, пункт «г»: Правительство «осуществляет управление федеральной собственностью». Не путайте с пунктом «д» статьи 71: там федеральная собственность названа как предмет ведения, а здесь спрашивают про орган → 3.
- Б) Осуществление мер, направленных на формирование ответственного отношения к животным. Это один из новых пунктов, появившихся в Конституции после поправок 2020 года, — статья 114, часть 1, пункт «е.5». Глагольная конструкция «осуществление мер» — прямой маркер Правительства → 3.
- В) Представление государства на международной арене. Статья 80, часть 4: Президент «представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях». Он же ведёт переговоры и подписывает международные договоры (статья 86) → 1.
- Г) Обсуждение (чтение) федеральных законов. Федеральные законы принимаются Государственной Думой (статья 105, часть 1); обсуждение законопроекта в чтениях — стадия работы именно нижней палаты. Совет Федерации закон не «читает», а одобряет или отклоняет → 2.
- Д) Назначение Председателя ЦБ. Статья 103, часть 1, пункт «г»: назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка отнесено к ведению Государственной Думы. Кандидатуру вносит Президент (статья 83, пункт «г»), но назначает Дума → 2.
Проверка. Пять цифр, использованы все три цифры правого столбца, порядок соответствует буквам. Дважды Правительство, один раз Президент, дважды Государственная Дума.
Ответ: 33122.
Типичные ошибки
Формулировки ниже опираются на методические рекомендации ФИПИ по итогам ЕГЭ-2025: там разбор ошибок по заданию 13 дан очень конкретно.
Путают функции парламента и полномочия главы государства
ФИПИ называет эту ошибку самой распространённой: «Самая распространенная ошибка участников ЕГЭ 2025 г. при выполнении подобных заданий связана с неразличением назначения и функций законодательной власти и полномочий главы государства». Практически это выглядит так: амнистию приписывают Президенту, назначение Председателя Центробанка — Президенту, а роспуск Государственной Думы — Совету Федерации. Лечение одно — параллельно читать статьи 83, 84, 102 и 103, а не по отдельности.
Не различают предметы ведения федерации и совместное ведение
ФИПИ фиксирует это как устойчивую проблему: «Как и в 2016–2024 гг., наблюдается путаница в представлениях экзаменуемых о разделении предметов ведения, полномочий между уровнями публичной власти в Российской Федерации». Чаще всего в статью 71 ошибочно отправляют образование, здравоохранение, социальную защиту и охрану памятников — всё то, что финансируется государством, но по Конституции относится к совместному ведению.
Не смотрят, под какой цифрой стоит какой пункт правого столбца
В одном варианте «только федеральный центр» — это 1, в другом — 2. Ученик решает задание правильно по существу, но записывает зеркальную последовательность. Позиционное сравнение превращает это в 0 баллов сразу по всем пяти позициям. Возьмите за правило: первым делом обвести цифры правого столбца и подписать их короткими метками, например «Ф» и «С».
Меняют две цифры местами и рассчитывают на 1 балл
Один балл выставляется, только если не тот символ стоит ровно на одной позиции. Перестановка двух цифр — это две неверные позиции, то есть 0 баллов. Отсюда практический вывод: если вы не уверены в двух позициях сразу, лучше потратить на них лишнюю минуту, чем надеяться на частичный зачёт.
Записывают лишний символ
«Если количество символов в ответе больше требуемого, выставляется 0 баллов вне зависимости от того, были ли указаны все необходимые символы». В задании 13 это чаще всего запятая, пробел, шестая цифра из черновика или плохо стёртое исправление в бланке. Пересчитайте клетки перед тем, как переходить к следующему заданию.
Учат Конституцию по устаревшим источникам
После поправок, одобренных 1 июля 2020 года, часть полномочий переехала между органами. Государственная Дума теперь утверждает кандидатуру Председателя Правительства, а не «даёт согласие на назначение». Председателя Счётной палаты назначает Совет Федерации, а не Дума. Генерального прокурора назначает Президент после консультаций с Советом Федерации, а не Совет Федерации по представлению Президента. У Правительства появились пункты «в.1», «в.2», «е.1»–«е.6» статьи 114 — именно они регулярно встречаются в новых заданиях. Проверяйте текст Конституции на pravo.gov.ru или в справочно-правовых системах.
Недооценивают часть 1 в целом
ФИПИ отмечает: «школьники и педагоги делают основной акцент на заданиях части 2, необоснованно игнорируя однобалльные задания части 1, а это приводит к потере баллов при выполнении этих элементарных заданий». Задание 13 — базового уровня и стоит 2 балла; отдать их из-за того, что «на сочинение важнее», — дорогая ошибка стратегии.
Как задание 13 связано с остальным экзаменом
- С заданием 12 — оно во всех вариантах проверяет основы конституционного строя и права и свободы человека и гражданина (позиции 5.6 и 5.7 кодификатора). Вместе с 13-м это два «конституционных» задания части 1, и готовятся они по одному и тому же документу. См. разбор задания 12.
- С заданием 23 — оно проверяет знание и понимание ценностей, закреплённых Конституцией, и опирается в том числе на позиции 4.5 и 4.6. ФИПИ прямо пишет: «Для выполнения задания 23, как и для заданий 12 и 13, необходимо знание основных положений Конституции Российской Федерации». См. разбор задания 23.
- С заданиями 10 и 11 — это тот же тематический модуль «Политическая сфера»: политические институты, государство, формы правления, политические режимы, партии и выборы. См. разбор задания 10.
- С заданиями 6 и 15 — они устроены так же: установление соответствия, 2 балла, позиционная проверка, обнуление при лишнем символе. Отработав технику записи ответа на задании 13, вы автоматически закрываете и их. См. разбор задания 15.
- С заданиями 24 и 25 — темы докладов о государстве, федеративном устройстве и органах власти встречаются регулярно, и пункты плана приходится формулировать по тем же статьям Конституции.
План подготовки на 3 недели
Неделя 1 — статьи 71, 72 и 73
Откройте действующий текст Конституции и выпишите статьи 71 и 72 в две колонки — так, как они устроены в таблице выше. Читайте их не по одной, а параллельно: мозг запоминает не список, а противопоставление. Отдельно отметьте четыре опасные пары: федеральная государственная служба против общих принципов организации органов власти; судоустройство и прокуратура против адвокатуры и нотариата; внешнеэкономические отношения РФ против координации связей субъектов; федеральные налоги и сборы против общих принципов налогообложения. К концу недели решайте 5 заданий 13 в день на подтипе «федеральный центр — совместное ведение».
Неделя 2 — органы государственной власти
Разберите главы 4–7 Конституции по органам: Президент (статьи 80, 83, 84, 86, 87, 89), Совет Федерации (статья 102), Государственная Дума (статья 103), Правительство (статья 114), Конституционный Суд (статья 125). Сделайте по одной карточке на орган и выпишите на неё только глаголы: «утверждает», «назначает», «объявляет», «обеспечивает», «разрешает споры». Затем закройте карточки и восстановите по памяти. Ежедневно — 5 заданий 13 на подтипе «полномочия органов», обязательно со ссылкой на статью в разборе.
Неделя 3 — смешанные серии и техника записи
Решайте смешанные серии из 10 заданий 13 подряд, не глядя в конспект, и засекайте время: цель — 3 минуты на задание. После каждой серии выписывайте позиции, где ошиблись, и статью Конституции к ним. Параллельно отрабатывайте технику: сначала пометить цифры правого столбца, потом идти строго по буквам, в конце пересчитать символы. Заодно повторите задания 6 и 15 — правило оценивания у них общее с 13-м, и техника переносится один в один.
49,7 — это не приговор
Средний процент выполнения задания 13 держится около половины ровно потому, что большинство надеется на здравый смысл. У тех, кто выучил статьи Конституции, задание 13 превращается в гарантированные 2 балла из 58. Начните с реальных заданий открытого банка ФИПИ.
Часто задаваемые вопросы
2 первичных балла. Это задание базового уровня сложности на установление соответствия, ответ — последовательность из пяти цифр, проверка автоматическая по бланку ответов № 1. 2 балла ставят, если ответ полностью совпадает с эталоном: каждый символ стоит на своём месте и лишних символов нет. 1 балл выставляется, если не тот символ записан ровно на одной позиции. Всего за работу можно набрать 58 первичных баллов.
Тема известна заранее и не меняется от варианта к варианту: федеративное устройство Российской Федерации и субъекты государственной власти Российской Федерации, то есть позиции 4.5 и 4.6 кодификатора. На практике встречаются два подтипа. Первый — разграничение предметов ведения между федеральным центром и субъектами РФ (статьи 71 и 72 Конституции). Второй — соотнесение полномочий с органами: Президентом, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством, Конституционным Судом (главы 4–7 Конституции).
Будет 0 баллов. Ответ сравнивается с эталоном позиционно: 1 балл выставляется только тогда, когда не тот символ записан ровно на одной позиции. Перестановка двух цифр даёт сразу две неверные позиции, а это, по формулировке демоверсии, «все другие случаи», то есть 0 баллов. Порядок цифр в заданиях 6, 13 и 15 важен, в отличие от заданий на выбор верных суждений.
Нет. В демоверсии сказано дословно: «Если количество символов в ответе больше требуемого, выставляется 0 баллов вне зависимости от того, были ли указаны все необходимые символы». То есть лишний символ обнуляет задание безусловно, даже если первые пять цифр совпадают с эталоном. Перед сдачей бланка пересчитайте символы: их должно быть ровно пять, без пробелов и запятых.
Смотрите на формулировку. Прилагательное «федеральный» почти всегда указывает на статью 71: федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральная государственная служба, федеральная государственная собственность, федеральные энергетические системы. Слова «общие вопросы», «общие принципы», «координация» — маркеры статьи 72: общие вопросы воспитания и образования, общие принципы налогообложения, координация вопросов здравоохранения, координация международных связей субъектов. Всё, что связано с суверенитетом, обороной, гражданством, судом и прокуратурой, — статья 71. Всё, что связано с повседневной жизнью людей на территории (земля, экология, здравоохранение, социальная защита, охрана памятников), — статья 72.
Объявление амнистии отнесено к ведению Государственной Думы (статья 103, часть 1, пункт «ж» Конституции). Помилование конкретного осуждённого осуществляет Президент Российской Федерации (статья 89, пункт «в»). При этом как предмет ведения амнистия и помилование вместе названы в статье 71, пункт «о», то есть относятся к исключительному ведению Российской Федерации. Поэтому один и тот же термин в заданиях 13 может давать разные ответы: всё зависит от того, что противопоставляется в правом столбце — уровни власти или конкретные органы.
Да, и это важно для задания 13. Государственная Дума теперь утверждает по представлению Президента кандидатуру Председателя Правительства, а также кандидатуры вице-премьеров и федеральных министров. Председателя Счётной палаты назначает Совет Федерации, а его заместителя — Государственная Дума. Генерального прокурора назначает Президент после консультаций с Советом Федерации. У Правительства появились новые полномочия в статье 114: поддержка институтов гражданского общества и волонтёрской деятельности, содействие развитию предпринимательства, социальное партнёрство, ответственное отношение к животным, экологическое образование, поддержка научно-технологического развития, функционирование системы социальной защиты инвалидов. Именно эти пункты часто попадают в новые задания, поэтому учить Конституцию нужно по действующей редакции.
Средний процент выполнения задания 13 на ЕГЭ-2025 составил 49,7 — это доля набранных за задание баллов, а не доля справившихся выпускников. Динамика ровная: 50,7 в 2023 году, 51,6 в 2024-м, 49,7 в 2025-м; при этом нумерация заданий и кодификатор в 2023 году отличались, поэтому напрямую сопоставимы только 2024 и 2025 годы. ФИПИ относит задание 13 к тем заданиям части 1, которые вызвали наибольшие затруднения, наряду с 6, 7 и 12. По времени задание короткое: разумный ориентир — 3–5 минут при общей продолжительности экзамена 210 минут. ФИПИ время по отдельным заданиям не нормирует.
Готовы забирать эти 2 балла стабильно?
На Repet.ai собраны реальные задания 13 ЕГЭ по обществознанию из открытого банка ФИПИ — и на разграничение предметов ведения, и на полномочия органов власти. К каждому есть разбор с указанием статьи Конституции, по которой позиция определяется однозначно. Решайте сериями и после каждой сверяйтесь с текстом Основного закона.